鄂建文〔2021〕21號

 

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門：

 

《湖北省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

2021年6月29日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

附件

 

 

 

湖北省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案

 

 

 

為貫徹落實經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號），加強我省城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展，加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善管理制度規(guī)范，補齊規(guī)劃建設(shè)和管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市水平和綜合承載能力。

 

（二）基本原則

 

規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)治理。將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌地上與地下設(shè)施協(xié)同建設(shè)，統(tǒng)籌地下設(shè)施之間的豎向分層布局、橫向緊密銜接，合理安排工作重點與時序，逐步完善設(shè)施體系。

 

問題導(dǎo)向。聚焦城市道路塌陷、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈等問題，因地制宜開展以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，排查治理隱患，健全風(fēng)險防控機制。

 

強化協(xié)同，形成合力。建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、同步維修、共同巡檢等機制，明確各類城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬單位、建設(shè)單位、管理部門職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的管理機制。

 

創(chuàng)新方法，提升效能。運用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。建立完善綜合管理信息平臺，促進數(shù)據(jù)共享，提升政府監(jiān)管和企業(yè)運營智慧化水平。

 

（三）工作目標(biāo)

 

2021年底，各市、縣建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌管理工作機制。在規(guī)劃、建設(shè)計劃、工程實施、運行維護、設(shè)施信息動態(tài)更新等方面實現(xiàn)協(xié)同管理。啟動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合規(guī)劃編制工作。

 

2023年底，**基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、隱患排查和綜合規(guī)劃編制，摸清設(shè)施底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險點并限期去除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。各市、縣基于工作成果，繪制本地區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”，逐步完善管理和應(yīng)用功能。

 

2025年底，**縣以上城市實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理更規(guī)范、更精細、更智能。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)機制更加健全，建設(shè)效率明顯提高，隱患及事故明顯減少，城市韌性顯著提升。

 

二、重點任務(wù)

 

（一）高標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)施普查

 

1.開展設(shè)施普查。各市、縣人民政府負責(zé)組織開展以地下設(shè)施（包括地下管線設(shè)施、地下交通設(shè)施和城市地下其他工程）為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和隱患排查工作。要充分運用現(xiàn)有的**地下管線普查工作成果，根據(jù)住建部《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》制定普查工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，健全工作機制，摸清各類設(shè)施的種類、構(gòu)成、規(guī)模，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源以及風(fēng)險隱患管理臺賬，制定整治或改造方案。

 

2.建立和完善綜合管理信息平臺。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，各市、縣人民政府同步建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，納入各類管線和設(shè)施信息，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。綜合管理信息平臺**采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強信息共享，促進城市“生命線”協(xié)同管理。將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理逐步納入綜合管理信息平臺，建立動態(tài)更新機制，提高信息的完整性、真實性和準(zhǔn)確性。有條件的城市要將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學(xué)化。

 

（二）全覆蓋設(shè)施隱患

 

1.加強設(shè)施隱患整治。各市、縣人民政府要對照普查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患臺賬，逐一明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計劃，對較為簡單的問題做到邊查邊改，對存在隱患的地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防工程、窨井蓋、城市路面隱患區(qū)域，要采取有效的管控措施；對已廢棄或“無主”的設(shè)施要及時進行處置。各地人民政府、主管部門和權(quán)屬單位要加大項目和資金保障力度，加強工程質(zhì)量管理，優(yōu)化施工審批流程，提高工作效率，確保按期完成整改任務(wù)。

 

2.加大老舊設(shè)施改造力度。各市、縣要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度。要根據(jù)設(shè)施建設(shè)年代、運行情況和風(fēng)險等級，科學(xué)制定年度改造計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。實施強弱電“上改下”，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”。行業(yè)主管部門要督促供水、排水、燃氣、熱力等權(quán)屬單位同步制定改造計劃，加大設(shè)施更新改造力度，優(yōu)化城市燃氣、供排水等管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足穩(wěn)定供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量的需求。

 

（三）多層級完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制

 

1.統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)地下空間實際和城市未來發(fā)展需要，加快城市地下空間規(guī)劃實施評估與修編，推動編制城市地下空間詳細規(guī)劃，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃條件，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃的編制和實施要有效銜接。房屋建筑附屬地下工程要明確對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

 

2.健全設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各市、縣人民政府要建立或指定城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，督促各相關(guān)部門及時溝通分享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強工程質(zhì)量管理，建立完善地下基礎(chǔ)設(shè)施多方聯(lián)合驗收制度。各市、縣要科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，相關(guān)部門的地下管線建設(shè)計劃統(tǒng)一報當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)機構(gòu)審批。統(tǒng)籌安排地下管線工程建設(shè)時序，按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，力爭做到地下管線與地面道路工程同步實施，各類地下管線工程一次敷設(shè)到位。嚴禁隨意開挖道路敷設(shè)管線，對分散無序施工的嚴肅處罰。施工期間要加強對已有設(shè)施的保護，地鐵等大型地下工程施工要排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護，避免施工擾動對市政管線造成破壞。

 

（四）系統(tǒng)性推進設(shè)施體系建設(shè)

 

1.系統(tǒng)化建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。各市、縣要編制城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃，明確中遠期城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展。堅持海綿城市理念，增強城市防洪排澇能力，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，城市地下綜合管廊輻射區(qū)域內(nèi)實行管線設(shè)施建設(shè)審批制度，嚴格限制已納入綜合管廊的管線重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，降低城市交通擁堵。推進城市供水、排水、管道燃氣、集中供熱等管網(wǎng)體系建設(shè)，推動“多桿合一、多箱合一、多井合一”，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源集約利用，減少環(huán)境污染。

 

2.提升智能化管理水平。運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，持續(xù)完善綜合管理信息平臺功能，力爭2023年底前形成**地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。分層級建設(shè)智慧管理“一平臺”，構(gòu)建城市地下基礎(chǔ)設(shè)施“管理、應(yīng)用”兩級系統(tǒng)，其中管理信息系統(tǒng)由各市、縣按照**統(tǒng)一的方案，在普查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上自行建設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)中的共享應(yīng)用由**統(tǒng)建，其他應(yīng)用由各地根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行二次開發(fā)，滿足設(shè)施規(guī)劃、項目建設(shè)、綜合監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、決策分析等功能要求。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運行情況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測與預(yù)警。各設(shè)施權(quán)屬單位要新建或改造已有信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與市、縣管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。

 

（五）高質(zhì)量加強設(shè)施運營養(yǎng)護

 

1.壓實設(shè)施管理責(zé)任。嚴格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬單位的主體責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任單位和人員嚴肅問責(zé)。設(shè)施權(quán)屬單位要加強設(shè)施運行維護管理，完善設(shè)施管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴格執(zhí)行設(shè)施運行技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。各市、縣要通過發(fā)布政策性文件、推動立法、納入企業(yè)信用信息等形式，約束各類設(shè)施權(quán)屬單位定期報送城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合信息更新情況，確保綜合管理信息平臺數(shù)據(jù)的實時更新。

 

2.完善設(shè)施運營養(yǎng)護制度。規(guī)范城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護工作。建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理設(shè)定供水、供氣、污水處理、綜合管廊有償使用等公用事業(yè)價格，保障設(shè)施運行正常。設(shè)施權(quán)屬單位要定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時處理，防止設(shè)施帶病運行。健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險制度，迅速依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員。以市（州）為單位，開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率評估，重點對各行業(yè)管理制度、運行狀況、運維及養(yǎng)護執(zhí)行情況等進行評價，并定期發(fā)布城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況。

 

三、實施步驟

 

（一）啟動階段（2021年8月底）

 

1.加強組織部署。各市、縣人民政府建立推進機制，明確牽頭單位和責(zé)任單位。

 

2.制定工作方案。各市、縣人民政府制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和隱患排查工作方案，報上級人民政府備案。

 

3.開展宣傳發(fā)動。各地開展加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理宣傳工作，部署工作任務(wù)，加強輿論引導(dǎo)。

 

4.建立設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各市、縣人民政府推動建立城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)地下工程的統(tǒng)一審批、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。

 

5.啟動規(guī)劃編制。各市、縣組織編制或修訂城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃。

 

（二）實施階段（2021年9月-2023年底）

 

1.推進普查工作。各市、縣組建普查隊伍，開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施危險源和風(fēng)險隱患管理臺賬，采取分級驗收的方式，完成普查工作驗收。

 

2.各市、縣制定隱患限期整改計劃，基本完成存量問題整治。

 

3.推進老舊設(shè)施改造。各市、縣分年度制定城市老舊地下基礎(chǔ)設(shè)施更新改造計劃和項目庫，報上級政府備案并有序?qū)嵤?/p>

 

4.建立完善綜合管理信息平臺。推進省、市兩級綜合管理信息平臺建設(shè)，地級以上城市**建成城市地下基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，其他縣市加快推進平臺建設(shè)。

 

5.完成規(guī)劃編制審批。各市、縣完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃的編制（修訂）和審批工作。

 

（三）提升階段（2024-2025年）

 

1.加強設(shè)施體系化建設(shè)。建立完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施體系化工作機制，推進不同部門數(shù)據(jù)和項目信息共享，逐步完善地下基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 

2.健全設(shè)施運營養(yǎng)護制度。建立城市地下基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護長效機制，形成政府、企業(yè)、社會共同承擔(dān)的資金保障體系，完善權(quán)屬單位運營養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施運行水平。

 

3.推進智能化管理應(yīng)用。依托城市地下基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理平臺，拓展不同行業(yè)、部門日常管理的應(yīng)用場景，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化、精細化管理水平。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府對城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負主體責(zé)任，要建立健全協(xié)調(diào)推進機制，明確牽頭部門，負責(zé)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查、綜合管理信息平臺建設(shè)維護、信息動態(tài)更新和應(yīng)用服務(wù)。省級各相關(guān)部門要加強工作考核，對組織不力、推進緩慢的城市進行專項督導(dǎo)，對推進滯后的約談問責(zé)。

 

（二）加強要素保障。各地人民政府要完善項目資金、政策制度等保障措施，加大對城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查和建設(shè)管理的投入力度。鼓勵市、縣設(shè)立地下市政設(shè)施建設(shè)運維綜合平臺公司，統(tǒng)籌區(qū)域地下市政管線（含綜合管廊）建設(shè)和運維業(yè)務(wù)；鼓勵金融機構(gòu)提供有針對性的金融信貸支持，實行優(yōu)惠信貸政策。規(guī)范有序推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本積極參與。

 

（三）加強試點示范。在**選擇部分積極性高、基礎(chǔ)條件較好的市、縣開展地下基礎(chǔ)設(shè)施普查、綜合管理系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)施體系化建設(shè)、設(shè)施運營管理等不同類型的試點示范，及時推廣好的經(jīng)驗做法。各市（州）選擇2-3個縣（市、區(qū)）開展試點探索。省政府每年對推進情況較好的10個市、縣進行通報表彰。

 

（四）加強宣傳引導(dǎo)。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)和城市運行，各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，積極開展宣傳教育，定期做好城市地下基礎(chǔ)設(shè)施保護的普法宣傳工作，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會意識，營造良好的工作氛圍。

 

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